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关于进一步解放思想深化改革加快通信发展的

来源: 时间:2019-02-06 00:41:20

关于进一步解放思想,深化改革,加快通信发展的若干意见

邮电部党组扩大会议认真学习中发(1992)2号、4号文件和中央政治局全体会议精神,一致认为邓小平同志视察南方的重要谈话从理论和实践的结合上,全面地、深刻地回答了当前我国社会主义事业中的一系列重大原则问题,是指导我们坚持党的基本路线,建设有中国特色的社会主义的纲领性文献。邮电部门要坚决贯彻小平同志重要谈话和中央指示精神,进一步解放思想,抓住有利时机,加快改革开放和通信建设步伐。 一、邮电通信面临新的需求压力,必须进一步加快发展 党的十一届三中全会以来,邮电部门认真贯彻党的基本路线,坚持以经济建设为中心,依靠>策,依靠科技进步,依靠社会各方面的支持,努力加快邮电建设,使我国的通信面貌发生了显著的变化。1991年全国邮电业务总量、固定资产、市话容量和用户数均比1980年增长四倍以上,全国长途自动骨干初步形成,通信络技术水平开始发生质的变化。特别是进入“七五”以来,通信发展速度逐年加快,出现了一个持续、稳定、较高速度发展的大好局面。与此同时,我们在改革开放的实践中,坚持两个文明建设一起抓,贯彻两个“六条指示”、“三个依靠”、“十六字方针”,发挥中央和地方两个积极性,在建设有中国特色的社会主义邮电事业方面积累了不少宝贵的经验。今后我们还要继续坚持和不断完善这些在改革开放中形成的,已被实践证明是符合中国国情的、行之有效的基本>策和做法。 但是,必须清醒地看到,我国邮电通信作为国民经济的先行产业和改革开放的必要条件,仍远不能适应经济和社会发展的要求。目前全国普及率还远远落后于世界平均水平,市话待装户有增无减;长途电路普遍紧张,长话接通率很低;邮政传递时间过长;广大农村地区通信十分落后。随着全国贯彻落实小平同志重要谈话精神,加快改革开放与经济建设步伐,邮电通信将面临新的、更大的需求冲击,对此必须有充分的认识。同时也应看到,由于中央和各级地方政府的重视与支持,在国家>策扶持下,邮电企业自我发展能力逐步增强,进一步加快通信发展的内外部条>已经具备。因此,我们一定要认清形势,抓住时机,开拓进取,使邮电通信建设近期内再上一个新台阶。 二、九十年代邮电发展的主要任务和目标 根据发展预测和各地规划安排,原定到本世纪末邮电业务总量和主要通信能力在1980年基础上翻三番的大部分指标将提前于“八五”期间陆续实现,因此有必要对原定发展目标作适当调整,动员全国邮电职工继续振奋精神,努力奋斗。 九十年代邮电发展的主要任务是:大力建设城乡,努力提高普及率,积极采用新技术推进通信的现代化;狠抓邮政运输、处理能力,提高机械化、自动化水平;在办好传统业务的同时,积极发展邮电新业务。到本世纪末,我国邮电发展要能够适应小康社会对通信的需要,然后再用二、三十年时间,达到世界中等发达国家的通信水平。 主要发展指标(略)。 三、适应进一步扩大改革开放的需要,加速沿海、沿边、沿江和农村通信建设 要认真贯彻中央关于继续加快沿海开放和扩大沿边(境)、沿(长)江开放的战略决策,密切配合沿海、沿边、沿江开放与开发,搞好通信保障。各相关省、区、市邮电部门要根据全国通信发展总体规划和当地扩大改革开放的部署,制订或修订通信发展规划,作出具体安排,保证通信先行。 沿海开放城市的通信建设,要进一步加快步伐,以适应经济更快发展的需要。要加速沿边开放城市、口岸的通信设施建设,尽快沟通沿边与省、区首府以及全国干线通信的干线通路;积极发展口岸通信,新建、扩建一批通达对方边境城镇的点对点口岸电路,以适应边境贸易的需要。要积极配合浦东开发,高起点、高速度建设浦东通信基础设施,并以此带动长江三角洲及沿江各省份的通信发展。沿江各开放城市和地区都要加速实现本地城乡的自动化和数字化,并纳入全国和国际长途自动。“八五”、“九五”期间要逐步建成沿江大容量数字干线通道,实现沿江各省市的无线移动通信联与>游。同时,要主动配合国家重点经济建设工程,为三峡开发等工程建设提供良好的通信业务。 农业是国民经济的基础,农村的振兴和繁荣对整个国家经济发展、社会进步关系极大。各地邮电部门要积极配合农村商品经济的发展、乡镇企业的崛起和社会化业务体系的建立与完善,大力发展农村和邮政业务,扩大农村覆盖面,提高普及率,搞好农村信报投递。未来十年内,要分层次逐步推进全国农村自动化改造与扩容,具备条件的地区要积极实行市农统一组和长市农联。 四、依靠>策和各级政府支持,不断增强自我发展能力 实现上述任务和目标,必须继续坚持发展邮电通信事业的一系列行之有效的方针>策,同时必须继续深化改革,制订一些新的>策措施。 要继续贯彻“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”方针和多层次、多>道筹集建设资金的>策,进一步依靠各级地方政府的领导与支持,争取社会各界的关心与帮助,保持通信发展的良好势头。 与此同时,邮电部门要千方百计增加自身积累,增强自我发展能力。各级邮电企业要搞好经营,增收节支;充分用好初装费等现行政策;管好用活自有资金,挖掘内部潜力,逐年增大自有资金在建设总投资中的比重。 在此基础上,大胆实行负债经营,加快建设步伐。通信建设项目缺口资金,主要使用国内外贷款和融资租赁方式解决。尤其是长途通信,资金缺口大,投资效益高,更应大胆使用国内外贷款尽快把通信能力搞上去。必要时,经批准可以发行债券。鼓励与工矿企业和专部门根据互利互惠的原则进行联合建设。对地方政府的财政补贴、企业或专部门参加公联合建设的通信投资,要优先提供业务,并在资费上给予优惠。 在邮电工业、施工、多种经营企业,有领导地进行以法人参股为主的股份制试点;经批准也可以搞少量的职工持股,或按有关规定发行内部债券。 五、依靠科技进步,重视人才培养,加速邮电通信现代化 邮电通信是技术密集型产业,要实现更大、更快的发展,必须牢固树立“科学技术是第一生产力”的观点,大力推进企业科技进步。在路建设上要坚持“新技术、高起点”的方针,因地制宜地推动通信络的现代化。要实行自主开发与引进技术相结合的原则,继续按照国外采购、合资生产和自主开发三个层次的部署解决设备供应问题,切实加强自主科研开发,努力做好引进技术的消化、吸收与创新。 要坚持科技工作面向经济建设,经济建设依靠科技进步的方针,继续进行科研管理体制与运行机制的改革。要围绕通信建设、发展与运行的需要,强化科研对络运行的支撑作用,探讨实现科研、生产、使用三结合的有效途径与实现形式,加速科研成果向生产力的转化。络支撑研究要与通信企业相结合,产品开发型研究要与生产相结合,技术体制、标准和决策软科学研究也必须面向通信建设,并做到适度超前。同时要动员邮电院校的科技力量投入邮电建设主战场,为通信技术进步做出贡献。 必须采取有效措施加快人才培养,壮大邮电技术队伍。要在保证教育质量的前提下,适当扩大邮电高等院校和各省邮电学校、技工学校的招生规模,适当增加企业急需的短线专业招生人数和研究生招生名额,增加招收定向代培生和自费生。要积极推进高校内部管理体制改革,调动教职工的社会主义积极性。要增加接收非邮电院校毕业生,注意吸引国外留学人员回国业务。要围绕业务发展大力推进在职职工的岗位培训和继续教育,以全面提高职工队伍素质,保持专业技术人员与管理人员的知识更新。要安排使用好现有各类人才,充分发挥他们的专长,打破论资排辈的框框,加速培养并大胆使用中、青年专业技术人员,造成优秀人才脱颖而出的良好环境。 进一步加强科研、教育投入,改善科研、教学条件,逐步建成几个实力雄厚、装备精良的邮电科研、教学基地,形成一支赶超世界先进水平的科研教学骨干力量,增强我国邮电自力更生的后劲。 六、转换经营机制,深化邮电企业内部改革 要按照国家关于全民所有制工业企业转换经营机制的要求,结合邮电实际进一步扩大邮电企业的经营自主权。要坚持与完善全经济核算制和承包经营制,使之更加科学合理,更有利于邮电企业按分级管理的原则实行自主经营;改革劳动计划管理体制,将现行以行政手段逐年下达企业职工人数与工资总额的指令性计划,改为实行以经济手段为主、随业务增长浮动的宏观调控计划。同时改进工效挂钩办法,使企业新增工资总额挂全业务总量增长的40%,挂企业自身业务总量、业务收入增长各30%。按新办法计算新增定员指标及应提效益工资,由企业按规定比例安排使用,不另下达控制计划。要逐步做到在保证工资总额宏观控制,符合国家法律、法规的前提下,允许企业根据业务发展需要自主用工;允许企业自行决定挂钩工资的分配使用,适当拉开分配差距;允许企业对劳动模范、有突出贡献的人员和技术业务拔尖人才自行决定嘉奖和评聘内部专业技术职称。 从邮电实际出发,紧紧依靠全体邮电职工,积极稳妥地进行企业内部劳动、人事和分配制度的改革,实行行业统筹保险。要逐步实行干部聘任制,做到干部能上能下;实行劳动组织优化组合和全员劳动合同制,做到职工能进能出;运用多种分配形式,贯彻按劳分配的原则,做到个人收入能高能低。三项制度改革的目的是克>平均主义,引入竞争机制,调动全体干部、职工的生产积极性。对企业冗余人员要尽量在企业内部安置,开辟新的就业门路,搞好转岗培训。 根据现代化通信和专业化大生产的要求,改进邮电建设与经营管理方式。逐步建立各级络管理与监控中心,建成具有层次结构的技术维护支援体系;继续搞好号线资源集中管理;广泛采用计算机及其他先进的管理工具,推进通信管理的现代化。要根据生产力发展的要求,改革农话管理方式,探讨大城市郊县邮电管理的有效组织形式。 七、转变观念,面向市场,努力改善邮电业务 要端正经营思想,树立和强化用户意识、业务意识、市场意识、竞争意识,更好地贯彻“人民邮电为人民”的业务宗旨。要根据面向市场的要求,调整和加强现行对外营业和用户业务体系;加强市场研究,重视大用户业务市场的开发,积极发展邮电新业务,千方百计满足各类用户的通信需求;要健全内外监督机制,认真受理、查处用户反映的各种业务质量问题,及时反馈处理结果,赢得用户信任。电信方面,当前要特别注意贯彻执行基本业务规程和业务标准,认真解决装、移、修难的问题。要积极发展沿街公用代办户,增加公用夜间业务点,“八五”末大中城市城区平均每一千人拥有>部公用。所有邮电局所都要办理长途业务。邮政业务要以缩短邮政传递与处理时限为主要目标,改革不合理的业务制度与规定,调整业务种类,分档次提出科学合理的处理时限和作业频次指标,并依此优化络和作业组织,压缩全程时限。全国信函次日投递率“八五”末平均达到30%,“九五”末平均达到60%。城市投递重点解决住宅楼房通邮和早报的问题,农村投递重点解决直投点以下信报妥投的问题。对商业信函等用邮大户要主动搞好上门业务。 八、在加强通信行业管理的基础上,适度引入竞争机制 要在坚持全国城乡公用通信由国家统一规划建设、业务由国家统一经营的前提下,将不涉及重复建设的电子信息业务、信息业务、VSAT通信系统和非信函特快专递等业务,适当放开经营,引入竞争机制,以促进通信市场的繁荣。对放开的业务,邮电部要健全法规,加强行政监督,实行通过公开招标,向合格经营者发放经营许可证,开展公平竞争。 要在进一步开放通信设备市场和通信施工市场的同时,通过试点适度开放通信终端业务市场,拓宽通信外围业务>道。在通信发展较快的地区,邮电企业应更多地集中力量搞好通信基础设施和公用路系统,而将某些终端业务和外围业务,如市话配线施工、街道公用、话机维修和某些邮政末梢业务等工作,在统一的行业管理和邮电企业的技术业务监督指导下,交由经认可的业务性公司、集体或个人代办经营,并引入竞争机制,以扩大业务范围,改善业务质量。 邮电企业对具有竞争性的业务,要充分发挥自身优势,以方便、优质、价格合理的业务占领市场,保持市场主导地位。要采取上下结合、以块为主的方式,组建一些专业性通信业务公司,主动面向市场,迎接竞争挑战。同时,在筹建邮电资产管理中心、邮政储汇银行等方面积极开展工作。 九、转变政府职能,分阶段实现政企职责分开 邮电部要根据精简、统一、效能和宏观管住、微观放开的原则,继续按照“三定方案”确定的方向,分三步走,转变职能,逐步实行政企分开、邮电分营。“八五”期间要通过试点逐步实行邮政、电信两个专业分别核算;将综合司局的企业管理职能逐步向邮政、电信两专业总局转移,同时将两总局的行政管理职能逐步向政府职能机构转移。邮电部要站在全行业的高度,加强政府宏观调控职能,集中力量搞好通信行业>策研究,制定法规、规章与技术标准,开展法规监督检查,进行行业规划与协调,管好通信市场;同时,逐步减少对企业经营活动的直接干预,减少各类检查、评比、验收活动。 各省、区、市邮电管理局是邮电部依法设置的地区邮电管理机构,也要参照上述精神,依法加强所在地区的通信行业管理与法制建设,精简机构,适当下放经营管理权限。 十、坚持物质文明建设与精神文明建设一起抓 为了保证邮电建设与改革开放的顺利实施,邮电部门各级领导机关和领导干部要坚持“两手抓”的方针,一手抓物质文明建设,一手抓精神文明建设;一手抓改革开放,一手抓打击各种犯罪活动。要加强政治思想工作,坚持不懈地进行“人民邮电为人民”的传统教育,坚决抵御资产阶级腐朽思想的侵袭。在整个改革开放过程中,各级邮电部门都要把加强廉>建设和反对腐败作为大事来抓。各级领导干部要率先垂范,认真抓好党风、局风建设,坚决纠正行业不正之风。要按照“一要坚决、>要持久、三要综合治理”的方针,把局风建设和加快通信发展、加强企业管理结合起来,分阶段实现邮电行业风气根本好转的目标。要强化纪检、监察、审计部门的监督职能,并加强社会监督和群众监督,严肃查处各种违法乱纪案件。强化邮电治安体系,坚决打击内贪、外盗、路劫等各种破坏通信的犯罪活动,为加速通信建设、加快改革开放保驾护航。 九十年代是我国通信事业大发展的关键时期。邮电部门各级领导无论在建设与改革方面,都要坚持实事求是的思想路线和求实务实的工作作风。一切改革措施都要从有利于加速通信发展出发,通过大胆试验,取得经验后再推广。要深入实际,调查研究,坚持分类指导的原则,坚持克>形式主义,把功夫下在狠抓落实上,团结广大邮电职工,为胜利实现邮电发展目标而努力奋斗。